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棗莊市中區(qū)：推行“村民說事”制度
| 山東省棗莊市市中區(qū)推行以“干部問事、群眾說事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評(píng)事”相結(jié)合的“村民說事”制度，注重把“村民說事”與解決問題化解矛盾相結(jié)合、與增進(jìn)了解溝通感情相結(jié)合，切實(shí)讓村干部與群眾零距離接觸、面對(duì)面交流，在落實(shí)基層民主、保障黨員權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮了積極有效的作用。 一、實(shí)施原因 一是實(shí)施“村民說事”制度是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾的各項(xiàng)利益訴求涉及面越來越廣，期望值越來越高，解決好群眾的各項(xiàng)利益訴求，不僅有利于增進(jìn)干群之間的感情，也有利于和諧社會(huì)建設(shè)。但在一些地方，一些村干部忽視群眾的要求，漠視群眾的呼聲，不能處處以群眾利益為重，不能時(shí)時(shí)踐行干部職責(zé)，干群之間沒有采取很好的形式面對(duì)面反映情況、解決問題，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，甚至激化升級(jí)，造成干群之間感情隔閡，村里的各項(xiàng)工作得不到群眾的支持，無法正常開展。因此，實(shí)施“村民說事”制度，為干群聯(lián)系和交流創(chuàng)造“綠色通道”，促進(jìn)干部與群眾之間增進(jìn)感情，維護(hù)新農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。 二是實(shí)施“村民說事”制度是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的需要。為群眾辦實(shí)事辦好事是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。許多地方大張旗鼓的為群眾修路架橋、通水架電，理應(yīng)得到群眾的擁護(hù)和贊賞，但由于一些干部在辦實(shí)事時(shí)，自已擅自做主，不征求群眾意見，項(xiàng)目實(shí)施過程中的細(xì)節(jié)工作不向群眾更公開，導(dǎo)致群眾不僅對(duì)干部個(gè)人有意見，也對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施有懷疑。因此，實(shí)施“村民說事”制度，能使干部真正站在農(nóng)民群眾的利益上想問題、作決策，群眾全過程監(jiān)督干部、監(jiān)督項(xiàng)目，既還給村干部一個(gè)清白，又讓群眾得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)“雙贏”局面。 三是實(shí)施“村民說事”制度是發(fā)展好基層民主、保障黨員權(quán)利的需要。農(nóng)民群眾是農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐主體，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接參與者，離開農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村的改革是不可能成功的�！按迕裾f事”制度能讓干部心中始終想著群眾，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，從農(nóng)民群眾的實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，改進(jìn)工作。 二、主要做法 界定重點(diǎn)，做到內(nèi)容具體化。說事重點(diǎn)主要有四個(gè)方面：一是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難事。注重把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難事列入“說事”內(nèi)容。二是說新農(nóng)村建設(shè)中的大事。引導(dǎo)群眾圍繞活躍文化生活、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、加強(qiáng)平安建設(shè)等方面暢所欲言，提出合理化的建議。三是說影響穩(wěn)定和諧的雜事。鼓勵(lì)群眾對(duì)矛盾糾紛事、要求解決事、村務(wù)財(cái)務(wù)事等影響本村和諧穩(wěn)定的雜事及時(shí)反映，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村莊、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是說班子建設(shè)的孬事。對(duì)班子自身教育、黨員教育管理、干部作風(fēng)、廉潔自律等方面提出問題及改進(jìn)辦法。 規(guī)范程序，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行科學(xué)化。采取“問、說、議、辦、評(píng)”“五步法”規(guī)范說事程序：一是干部問事。實(shí)行村干部分片包干，每人聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶，每月走訪一次農(nóng)戶、召開一次座談會(huì)，及時(shí)掌握村情民意。二是村民說事。把每月12、28日固定為“說事日”，村民有任何問題和建議都可以“說事”。三是集中議事。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部、黨員代表、村民代表組成議事會(huì)，對(duì)群眾反映的問題和建議進(jìn)行集中討論，現(xiàn)場答復(fù)。四是及時(shí)辦事。能立即解決的，當(dāng)場解決；當(dāng)場不能解決的列出計(jì)劃，明確責(zé)任人限期解決。對(duì)于一些重大決策、重大事項(xiàng)，擇期召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行公決，最大限度地維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是定期評(píng)事。每半年組織一次評(píng)議，一般與對(duì)村級(jí)班子和村干部的半年考核同步進(jìn)行，由村干部向黨員和群眾代表通報(bào)問事、說事、議事、辦事情況，并對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行民主評(píng)議。 強(qiáng)化措施，確保落實(shí)精細(xì)化。為確保村民說事制度有效運(yùn)行，配套建立了“五有、四問、三議、兩考”保障制度。“五有”即有說事場所、有說事機(jī)構(gòu)、有說事制度、有說事熱線、有說事臺(tái)帳�！八膯枴奔磫柗止艿氖�，把責(zé)任弄清；問群眾反映的事，把原因理清；問納入辦理的事，把群眾的要求搞清；問已經(jīng)辦結(jié)的事，把群眾的滿意度摸清。“三議”即突發(fā)事、急難事隨說隨議隨辦；熱點(diǎn)事、敏感事讓村民代表參與議、監(jiān)督辦；全局事、集體事由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議共同議、集中辦�！皟煽肌奔凑f事工作情況作為一個(gè)重要指標(biāo)納入目標(biāo)管理，實(shí)行季度考核與年終考核相結(jié)合，考核結(jié)果與評(píng)先樹優(yōu)、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。群眾滿意率低于80%的不能評(píng)為“五個(gè)好”村黨支部，低于60%的扣黨支部書記績效工資的10%。 穩(wěn)步推進(jìn)，注重落實(shí)原則化。一是堅(jiān)持村民自治的原則。要放心讓村民“說事”，即使是給村班子提意見，也要本著“有則改之，無則加勉”，不解釋、不爭辯，虛心接受，決不指責(zé)群眾，村民在“說事室”里反映的情況，都要做好記錄，對(duì)一些較大的問題，必須提交村民代表議事會(huì)討論，以議事會(huì)決定的事項(xiàng)為準(zhǔn)，不準(zhǔn)某一人說了算，任何人不準(zhǔn)凌駕于村民代表議事會(huì)之上，真正把村務(wù)的決策權(quán)交給群眾。二是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。對(duì)于群眾反映的問題，認(rèn)真做好調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況，按照有關(guān)政策、法律要求做好處理。三是堅(jiān)持高效快捷的原則。對(duì)村民反映的問題，能夠解決的盡快解決，應(yīng)該解決而又一時(shí)解決不了的，要向群眾說明情況，采取措施逐步加以解決。四是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)的原則。對(duì)屬于本村解決不了的問題，以整改建議書的形式逐級(jí)上報(bào)，由上級(jí)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)出面解決。五是本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)、讓群眾滿意的原則。對(duì)群眾需要協(xié)調(diào)解決的問題，落實(shí)專人幫助解決，并將落實(shí)情況及時(shí)反饋給當(dāng)事群眾。要通過強(qiáng)化辦事責(zé)任，確保群眾反映的問題件件有落實(shí)，事事有回音。 三、主要成效 一是“村民說事”制度成為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。通過“村民說事”制度，讓群眾出主意、想辦法，共同為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，“說”出發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“實(shí)招”和增加農(nóng)民收入的“新舉措”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民發(fā)家致富。孟莊鎮(zhèn)尚巖村組織群眾說發(fā)展、說信息，議思路、議措施，讓群眾真正了解結(jié)構(gòu)調(diào)整的好處，從而改變了過去“干部磨破嘴，群眾不動(dòng)腿”的現(xiàn)狀，變成了群眾自愿調(diào)整、主動(dòng)調(diào)整的格局，全村80余戶村民規(guī)模種植大棚蒜黃500畝，產(chǎn)值200萬元，戶均收入達(dá)6000余元。 二是“村民說事”制度成為密切黨群干群關(guān)系的“潤滑劑”。 實(shí)行“村民說事”制度后，使村務(wù)決策建立在廣泛征求群眾意見和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，減少了村務(wù)決策的盲目性和隨意性，也使村干部抓工作的方式由“背靠背”變?yōu)椤懊鎸?duì)面”，由“繞來繞去”變?yōu)椤爸眮碇比ァ保龅搅擞鍪峦罕娚塘�，集思廣益后再做決策，在黨群、干群之間架起了溝通橋梁。為解決村民行路難問題，西王莊鄉(xiāng)東王莊村籌資25萬元，硬化村內(nèi)道路4條3000余米。在施工過程中，個(gè)別村民對(duì)修路資金使用情況不清楚，懷疑猜測，有的甚至傳播謠言。該村老黨員閆明山說出群眾想法后，村黨支部把道路硬化的投資、物料、人員分配、付款等情況，由各自經(jīng)手人一一說清講明，及時(shí)解開了群眾心頭的疙瘩，還了干部一個(gè)清白。 三是“村民說事”制度成為加強(qiáng)基層民主建設(shè)的“防護(hù)堤”。過去，由于村民對(duì)村“兩委”工作不了解、不理解，導(dǎo)致個(gè)別村民對(duì)村里安排的工作設(shè)障礙、不支持。通過“村民說事”，村黨支部把涉及全村重大事項(xiàng)、重大決策都交給村民集體討論、共同商量、達(dá)成共識(shí)，既保障了廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又調(diào)動(dòng)了他們參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，“村民說事”室變成了凝心聚力的“民心室”。在建設(shè)利民工程棗莊全民健身中心時(shí)，永安鄉(xiāng)黃莊等村莊需要整體搬遷，但部分村民不愿意搬遷，通過說事，向群眾講政策、講好處，讓群眾看長遠(yuǎn)、算大帳，廣大群眾積極支持、主動(dòng)搬遷，確保了工程的順利推進(jìn)�！ ∷氖恰按迕裾f事”制度成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“催化劑”。利用“村民說事”這個(gè)平臺(tái)使絕大部分小問題在升級(jí)為糾紛前就處理好，一般性問題在糾紛尚未激化前就解決好。推行“村民說事”制度以來，共化解農(nóng)村各類矛盾糾紛870多起，避免上訪事件11起，全區(qū)90%以上的矛盾糾紛解決在村一級(jí)，農(nóng)村信訪總量同比下降了26%。2009年我區(qū)被評(píng)為“全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”。 四、探索與評(píng)論 一是必須緊緊抓住提高基層干部素質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵，不斷提高基層民主建設(shè)的能力和水平。推行“村民說事”制度的實(shí)踐證明，一個(gè)凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村班子，必然能夠得到群眾的擁護(hù)，也就能夠領(lǐng)導(dǎo)好村民自治；反之，一個(gè)軟弱渙散的村班子，由于在群眾中沒有號(hào)召力和凝聚力，說話無人聽，辦事無人跟，領(lǐng)導(dǎo)好基層民主建設(shè)根本無從談起。因此，必須把推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)同步規(guī)劃、同步安排、同步建設(shè)，突出加強(qiáng)基層干部的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)基層干部的群眾觀念，不斷鞏固村級(jí)組織的核心地位。 二是必須始終擺正群眾的主體地位，善于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的智慧和力量。農(nóng)民群眾是農(nóng)村改革的實(shí)踐主體，是農(nóng)村民主政治建設(shè)的直接參與者。“村民說事”制度的生命力就在于始終擺正了群眾的主體地位，體現(xiàn)了以民為本的思想。因此，發(fā)展基層民主，必須始終堅(jiān)持?jǐn)[正群眾的主體地位，誠心誠意相信群眾、依靠群眾，不斷探索發(fā)展基層民主、增強(qiáng)群眾民主意識(shí)和民主素質(zhì)的好方法，最大限度地維護(hù)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。 三是必須注重制度建設(shè)的創(chuàng)新，努力建立基層民主建設(shè)長抓不懈的工作機(jī)制。“村民說事”制度之所以能夠取得實(shí)效，關(guān)鍵是它把“說事”這種干群互動(dòng)的民主形式用制度固定下來，并不斷創(chuàng)新，形成了相應(yīng)的配套工作機(jī)制。因此，必須著手對(duì)基層民主建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，進(jìn)行認(rèn)真地總結(jié)和提煉，著眼于根本建設(shè)和長遠(yuǎn)建設(shè)，把實(shí)踐證明行之有效而又具有規(guī)律性的東西用制度規(guī)范下來、固定下來，才能真正長久地推動(dòng)基層民主建設(shè)的規(guī)范化、制度化和經(jīng)�；�。 五、相關(guān)材料 1、2006年，“村民說事”制度在《人民日報(bào)》華東新聞版上刊登，并專門對(duì)“村民說事”制度發(fā)表了評(píng)論文章，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。 2、“村民說事”制度先后在《檢察日報(bào)》、《人民權(quán)利報(bào)》、《大眾日報(bào)》、山東新聞網(wǎng)、《棗莊日報(bào)》、《棗莊基層組織建設(shè)通報(bào)》等10余家新聞媒體上進(jìn)行刊登宣傳。 |
