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全力提升城市治理現(xiàn)代化水平

2020-12-31 09:00| 發(fā)布者: 隋意 |來自: 隨州日報(bào)
  任亞楠
  習(xí)近平總書記曾指出:“城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。”城市作為國家重要空間形態(tài),是由各種經(jīng)濟(jì)市場交織形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),其治理水平高低直接影響著國家治理效能,關(guān)乎國家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但現(xiàn)代城市在快速演進(jìn)的過程中,危機(jī)和挑戰(zhàn)會(huì)不斷涌現(xiàn),對城市治理提出更大的挑戰(zhàn)。因此,應(yīng)從政治功能、智能手段、制度優(yōu)勢等方面著手,破解發(fā)展新階段面臨的新問題和新風(fēng)險(xiǎn),加快推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。
   一、強(qiáng)化政治功能,提升城市的組織帶動(dòng)力
  組織帶動(dòng)力是突出政治功能的根本。強(qiáng)調(diào)組織帶動(dòng)力,才能使城市治理體系中的治理主體在城市危機(jī)突如其來時(shí)凝聚合力,實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的“再組織化”。一是以黨建為抓手。城市治理需要搭建黨組織發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體,促進(jìn)黨建引領(lǐng)與城市治理的深度融合,從而實(shí)現(xiàn)“政黨嵌入社會(huì)”和“組織動(dòng)員群眾”。因此,需要以黨建為抓手,構(gòu)建集約高效的區(qū)域性黨群服務(wù)中心,讓基層治理貫通起來,夯實(shí)黨在城市治理的基礎(chǔ)。建立上下聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行有力的組織體系。構(gòu)建市、區(qū)、街道、住宅區(qū)四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)體系,推動(dòng)各級(jí)各類黨組織互融共通。通過黨建引領(lǐng)治理,發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,密切基層黨組織與群眾的魚水關(guān)系,凝聚基層政權(quán)組織、自治組織、社會(huì)組織等的合力,只有這樣才能在利益多元化的城市治理中充分發(fā)揮組織帶動(dòng)作用。二是以服務(wù)為先導(dǎo)。城市的現(xiàn)代化發(fā)展要樹立“寓治理于服務(wù)中”的理念。一方面,政府要以市民對城市的期望和需求作為城市治理的最終導(dǎo)向,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和服務(wù)平臺(tái)流程再造,建立自下而上分層級(jí)的需求收集、整合與響應(yīng)機(jī)制,不斷提升市民對公共服務(wù)的體驗(yàn)。另一方面,政府要當(dāng)好“掌舵者”而非“劃槳者”,逐漸退出不擅長領(lǐng)域,變行政管理主導(dǎo)為公共政策引導(dǎo),大力發(fā)揮社會(huì)多元協(xié)同作用,讓社會(huì)公眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),共同參與管理。三是以宣傳為引導(dǎo)。輿論歷來是影響社會(huì)發(fā)展的重要力量,正確而及時(shí)的輿論引導(dǎo)對凝聚社會(huì)力量、提升組織帶動(dòng)力具有重要意義。首先要以正確導(dǎo)向?yàn)橹敢鰪?qiáng)做大主流輿論。適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢,加快構(gòu)建主流輿論矩陣。堅(jiān)定宣傳黨的理論和路線方針政策,大力傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀,讓崇德向善、厲行法治的觀念深入人心。其次,要以科技助力研判,做到定位精準(zhǔn)。要以科技創(chuàng)新來助力分析研判及預(yù)警,通過不斷更新技術(shù),引進(jìn)數(shù)據(jù)分析設(shè)備,運(yùn)用基于機(jī)器學(xué)習(xí)算法的動(dòng)態(tài)化輿情分析技術(shù),從海量信息中獲取公眾需求數(shù)據(jù),快速、準(zhǔn)確判斷輿情產(chǎn)生的苗頭及根源,打造高效的輿論分析預(yù)警平臺(tái),精準(zhǔn)定位焦點(diǎn)問題,有效提升城市的輿情應(yīng)對水平及處置能力,為城市應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件提供助力。最后,加快推進(jìn)多媒體融合發(fā)展。要堅(jiān)持一體化發(fā)展方向,通過流程優(yōu)化、平臺(tái)再造,實(shí)現(xiàn)各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合,對內(nèi)打通體系內(nèi)各類媒體形態(tài),對外無縫對接各類平臺(tái)資源,從而實(shí)現(xiàn)全媒體傳播渠道的融通共享、集中管理。要積極推動(dòng)體制機(jī)制深度融合。融合發(fā)展不是簡單的物理捆綁,必須進(jìn)行大膽而穩(wěn)健的探索創(chuàng)新,比如從用人機(jī)制入手,打造“融媒體”所需要的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。
    二、運(yùn)用智能手段,提升城市的科技支撐力
  隨著數(shù)據(jù)時(shí)代的到來,物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)在數(shù)據(jù)收集、傳輸和處理方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,成為創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域、信息分享以及城市治理智慧化新渠道。充分利用先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新城市運(yùn)行模式,轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路和管理理念,為實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化提供科技支撐。一是構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的服務(wù)管理新模式,實(shí)現(xiàn)人本治理。當(dāng)前,“大數(shù)據(jù)”所展現(xiàn)出的鮮明特點(diǎn),給城市治理帶來了一場新革命。一方面,政府應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)集成思維,積極更新公共服務(wù)管理理念,推行信息化服務(wù),不斷提高城市治理水平。另一方面,城市治理的智能化要以民眾和企業(yè)的服務(wù)需求為導(dǎo)向,以數(shù)據(jù)智能為核心,利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)建立超融合便民服務(wù)的生態(tài)體系。如,建立高質(zhì)量的數(shù)字身份認(rèn)證體系,通過業(yè)務(wù)精細(xì)梳理、數(shù)據(jù)高度共享,實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通辦大小事,真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿。二是構(gòu)建公共服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理。政府要依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù),構(gòu)建公共服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)。在平臺(tái)構(gòu)建上,既要整合公共服務(wù)系統(tǒng)不同部門、機(jī)構(gòu)生成的數(shù)據(jù)信息,還要整合散落于政府、市場、社會(huì)中的公共服務(wù)供需數(shù)據(jù)信息;要對信息精細(xì)篩選和研究,精準(zhǔn)捕獲公共服務(wù)需求信息,保證數(shù)據(jù)的可用性、可靠性、高效性;要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的全面開放,通過數(shù)據(jù)開放營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),促進(jìn)數(shù)據(jù)的增值利用,為城市治理服務(wù)化提供科技支撐。三是構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的新型監(jiān)管模式,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管治理。構(gòu)建基于“大數(shù)據(jù)+”的事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的新型監(jiān)管模式,建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的公共信用評價(jià)機(jī)制、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制、信用綜合監(jiān)管機(jī)制,構(gòu)建全生命周期的監(jiān)管鏈。通過大數(shù)據(jù)共享互動(dòng)平臺(tái),政府能夠及時(shí)追蹤公眾對城市治理的實(shí)際需求和體驗(yàn),提供相應(yīng)的決策信息反饋機(jī)制。同時(shí),公眾又可以通過互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)平臺(tái),實(shí)時(shí)查詢自己反饋問題處理進(jìn)展及結(jié)果。通過“大數(shù)據(jù)+城市治理”,搭建“全員全時(shí)全程”監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)政府與公眾的雙向追蹤,避免政績工程和地方政府行為失范。
   三、發(fā)揮制度優(yōu)勢,提升城市的核心競爭力
  城市的現(xiàn)代化程度越高,對制度化程度的要求也越高。當(dāng)前中國城市要想加快實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化,就需要充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢,這是提高城市治理能力和完善城市治理體系的必然要求和關(guān)鍵舉措。一要從宏觀大局上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。中國制度的顯著優(yōu)勢,涉及方方面面,要將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理效能,必須從城市發(fā)展的全局上規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。從城市頂層加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),加強(qiáng)整體科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)各項(xiàng)改革系統(tǒng)性、可行性研究,使各項(xiàng)改革舉措在政策上相互銜接,在實(shí)施過程中相互增益,在實(shí)際效果上讓民眾更受益。要解放思想,敢于大膽創(chuàng)新,加強(qiáng)戰(zhàn)略研究,分階段制定路線圖和任務(wù)表,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破性進(jìn)展。二要充分發(fā)揮“以人民為中心”的制度優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)“人民城市為人民”。城市的治理要聚焦人民群眾的需要,合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。要把保障民生和增進(jìn)福祉放在城市發(fā)展和運(yùn)營的突出位置;要注重城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化和便利化,推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉;要滿足人民多層次多樣化的需求,讓城市發(fā)展成果為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。三要充分發(fā)揮“善于自我完善、自我發(fā)展”的制度優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)城市永續(xù)健康發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn),善于自我完善、自我發(fā)展,使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢!秉h和政府要切實(shí)履行好職責(zé),鼓勵(lì)并支持企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織積極參與城市治理,調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,探索建立可持續(xù)的市民參與城市治理的運(yùn)行機(jī)制;要著力構(gòu)建職責(zé)明晰、依法行政的城市治理體系,創(chuàng)新治理方式,優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)以及各項(xiàng)體制機(jī)制。如,面對突如其來的新冠肺炎疫情,抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),完善重大疫情防控體制機(jī)制,健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。這些都是對我國國家制度和國家治理體系堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn),善于自我完善、自我發(fā)展的生動(dòng)詮釋;要強(qiáng)化對城市規(guī)劃、建設(shè)、治理、運(yùn)營的監(jiān)督和制約,形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
 。ㄗ髡邽橹泄搽S州市委黨校講師、管理學(xué)碩士)

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